Mangelhafter Rechtsrahmen und verfehlte geopolitische Ausrichtung - Politik | Nakafa
Mangelhafter Rechtsrahmen und verfehlte geopolitische Ausrichtung
Eine Analyse des IKN-Rechtsrahmens, der verfassungsgerichtlichen Prüfung des Gesetzes Nr. 3 von 2022 und sicherheitspolitischer Fragen anhand früherer Studien.
Diese Untersuchung analysiert den Rechtsrahmen und die sicherheitspolitischen Fragen von IKN anhand von Gesetzen, Gerichtsentscheidungen, Forschung und früheren Berichten. Sie unterscheidet die Kritik am Gesetz Nr. 3 von 2022 von den Ergebnissen seiner Prüfung durch das Verfassungsgericht. Frühere extremistische Netzwerke auf Kalimantan dienen als Kontext für die Sicherheitsplanung. Sie belegen nicht, dass der Umzug der Hauptstadt terroristische Gewalt verstärkt. Eine aktuelle Bedrohungsbewertung erfordert neuere Daten als die hier behandelten historischen Quellen.
Die Hauptstadt ist das politische Zentrum eines Landes. Von ihren Bedingungen hängt ab, wie
die staatliche Verwaltung arbeitet. In manchen Ländern sind die Aufgaben einer Hauptstadt auf
mehrere Städte verteilt. Indonesien folgt dagegen dem klassischen Modell, bei dem Legislative,
Exekutive und Judikative an einem zentralen Ort gebündelt sind (Habibie, 2022). Viele Staaten
haben ihre Hauptstadt aus unterschiedlichen Gründen verlegt. Eine solche Entscheidung muss
jedoch die gesellschaftlichen Bedingungen des jeweiligen Landes berücksichtigen und setzt
politischen Willen voraus. In Indonesien reichen entsprechende Pläne bis in die Amtszeit von
Präsident Sukarno zurück. Unter Präsident Jokowi begann schließlich ihre Umsetzung. Andere
Staaten hatten ihre Hauptstädte bereits lange zuvor verlegt (Amal & Sulistyawan, 2022). Bei
einem solchen Vorhaben greifen wirtschaftliche, soziale, ökologische und weitere Fragen
ineinander. Besonders wichtig ist die rechtliche Perspektive, denn das Verfahren einer
Hauptstadtverlegung hat weitreichende Rechtsfolgen. Ein zentrales Problem war zunächst, dass
eine klare Rechtsgrundlage für dieses Verfahren fehlte (Mahardika & Saputra, 2022).
Seit Ost-Kalimantan 2019 als Standort der neuen indonesischen Hauptstadt ausgewählt wurde,
untersuchen zahlreiche Analysen die ökologischen, sozialen, sicherheitspolitischen und
gesamtwirtschaftlichen Folgen. Auch Verteidigung, internationale Beziehungen und Indonesiens
Außenpolitik innerhalb der regionalen geopolitischen Ordnung sind dabei wichtige Themen. Die
Staatsgründer verbanden mit Indonesien den Anspruch, international eine bedeutende Rolle zu
spielen. Daraus folgt für die neue Hauptstadt ein konkretes Sicherheitsziel: Sie soll ihre
Bewohner schützen und zugleich als Symbol staatlicher Stärke für die Souveränität
der gesamten Republik Indonesien stehen (Wirawan, 2022).
Die Hauptstadt Nusantara (IKN) ist ein vielschichtiges langfristiges Projekt Indonesiens und
benötigt deshalb einen eindeutigen Rechtsrahmen. Diesen soll das Gesetz Nr. 3 von 2022 über die
Hauptstadt schaffen. Sein Weg bis zur Verabschiedung war von politischen Auseinandersetzungen
und der Ablehnung einzelner Fraktionen im Repräsentantenhaus (DPR) geprägt. Ausgangspunkt war
Präsident Jokowis Initiative von 2019, die Hauptstadt von Jakarta nach Ost-Kalimantan zu
verlegen. Darauf folgten ein Schreiben des Präsidenten zum Gesetzentwurf und die Bildung eines
Sonderausschusses für das Hauptstadtgesetz (Sembiring et al., 2023). Die erste Plenarsitzung
des DPR zum Entwurf fand am 7. Dezember 2021 statt. In dieser Sitzung wurde ein Sonderausschuss
eingesetzt, der den Inhalt des Entwurfs ausarbeiten sollte. Wegen der nahenden sitzungsfreien
Zeit konzentrierte das Parlament die Beratungen anschließend auf eine Woche. Der Sonderausschuss
kam vor der Pause 11-mal mit verschiedenen zuständigen Stellen zusammen. Zusätzlich setzte er
einen Arbeitsausschuss ein, der die Problemliste beraten sollte. Dieser bildete wiederum ein
kleineres Team für die einzelnen Streitpunkte (Farisa, 2022).
In der Entwurfsphase erstellte die indonesische Behörde für nationale Entwicklungsplanung eine
wissenschaftliche Begleitstudie mit 175 Seiten und 6 Kapiteln. Sie kam zu dem Schluss, dass
Jakarta als Hauptstadt nicht mehr geeignet sei (Bappenas, 2021). Mehrere Gruppen kritisierten
jedoch die Begleitstudie und sahen darin Anzeichen für formelle Mängel des Gesetzentwurfs. Am
17. Januar 2022, einen Tag vor der parlamentarischen Zustimmung, bestand im DPR nahezu Einigkeit. Nur die
Fraktion der PKS lehnte den Entwurf ab. Am 18. Januar 2022 verabschiedete das Parlament den
IKN-Gesetzentwurf nach 11 Sitzungen. An der Plenarsitzung nahmen 77 Mitglieder vor Ort teil,
während 190 Mitglieder online zugeschaltet waren (Maku et al., 2023). 8 von 9 Fraktionen
stimmten zu. Die PKS nannte sieben Gründe für ihre Ablehnung. Im März 2022 reichten mehrere
bekannte Persönlichkeiten beim Verfassungsgericht (MK) Klage ein. Die Verhandlung begann am
24. März 2022. Unter dem Aktenzeichen 34/PUU-XX/2022 traten 21 Antragsteller auf,
darunter Prof. Dr. Azyumardi Azra und M. Sirajuddin Syamsuddin (Aditya & Meiliana, 2022).
Im Verfahren 25/PUU-XX/2022 verwarf das Gericht Einwände zur Klarheit des Regelungsziels und zur Vereinbarkeit delegierter Rechtsetzung mit dem Gesetz Nr. 12/2011. Diese Erwägungen stammen aus Verfahren 25 und sind vom zuvor genannten Verfahren 34 zu unterscheiden. MK 25/PUU-XX/2022.
Das Parlament verabschiedete den IKN-Gesetzentwurf am 18. Januar 2022. Gesetz Nr. 3 von 2022 wurde am 15. Februar 2022 erlassen und verkündet. Die Debatte über öffentliche Beteiligung und die wissenschaftliche Begleitstudie setzte sich in mehreren Prüfungsverfahren fort (Al Fikry, 2022; Benia & Nabilah, 2022). Die 21 Antragsteller im Verfahren 34/PUU-XX/2022 reichten ihren Antrag am 1. März 2022 ein; die erste Vorprüfung fand am 24. März 2022 statt.
Der erste Einwand stammte von Herifuddin Daulay, einem ehrenamtlichen Lehrer. Er kritisierte
mehrere Punkte der wissenschaftlichen Begleitstudie: Es fehle eine Prüfung möglicher Fehler und
ein Verfahren zu deren Korrektur. Die Begründung der Hauptstadtverlegung orientiere sich nicht
am Wohl von Nation und Staat. Zu erwartende Probleme würden nicht ausreichend analysiert. Der
Vergleich mit Hauptstadtverlegungen anderer Länder sei als Orientierung zu knapp. Außerdem
nenne das Gesetz keine Frist für den Umzug der Bevölkerung in die neue Hauptstadt
(Verfassungsgericht, 2022a). Am 31. Mai 2022 erklärte das Gericht diesen Antrag für unzulässig, weil die Ausführungen zur Antragsbefugnis, zur Begründung und zum Antrag unklar waren. Über die Begründetheit entschied es nicht. Die folgenden Punkte geben Einwände der Kritiker wieder, keine vom Gericht festgestellten Verfassungsverstöße: MK 40/PUU-XX/2022.
Die Entscheidung für Ost-Kalimantan berücksichtige nicht hinreichend die dringlicheren
Interessen anderer Regionen. Der Einwand bezieht sich auf Artikel 1 Absatz 1 der indonesischen
Verfassung von 1945, nach dem Indonesien ein einheitlicher Staat in Form einer Republik ist.
Seine Regionen haben gleichberechtigte Interessen. Eine Verlegung der Hauptstadt von Jakarta
nach Ost-Kalimantan müsse deshalb dem gesamten Land zugutekommen und dürfe keine
einzelne Region begünstigen.
Die Öffentlichkeit sei am Gesetzgebungsverfahren nur sehr begrenzt beteiligt gewesen, und
auch dessen Transparenz sei unzureichend gewesen. Dies war ein zentraler Einwand im Verfahren
Nr. 25/PUU-XX/2022 vor dem Verfassungsgericht. Die Antragsteller sahen darin einen Verstoß
gegen Artikel 1 Absatz 2 und Artikel 1 Absatz 3 der Verfassung von 1945. Danach liegt die
staatliche Souveränität beim Volk und wird nach Maßgabe der Verfassung ausgeübt (Benia &
Nabilah, 2022). Volkssouveränität bedeutet, dass die höchste Staatsgewalt vom Volk ausgeht.
Die Regierung müsse daher beim Gesetz Nr. 3/2022 die Interessen der Bevölkerung beachten
und das Verfahren nach den geltenden Regeln durchführen (Darussalam & Indra, 2021).
Artikel 1 Absatz 2 des Gesetzes Nr. 3/2022 bezeichnet die neue Hauptstadt als Gebietskörperschaft
mit besonderem Charakter und auf Provinzebene. Nach Ansicht der Kritiker passe dies nicht zu
Artikel 18 Absatz 1 der Verfassung von 1945. Das Gesetz lege nicht fest, ob das Gebiet in
Regierungsbezirke oder Städte gegliedert werde. Auch fehle die in der Verfassung vorgesehene
gesetzgebende Vertretung auf Provinzebene, deren Mitglieder in allgemeinen Wahlen bestimmt
werden.
Ein weiterer Einwand betrifft rechtsstaatliche Anforderungen und den kurzen Zeitrahmen. Das
IKN-Gesetz sei in nur 43 Tagen ausgearbeitet worden. Dadurch habe insbesondere eine wirksame
Beteiligung der Öffentlichkeit gelitten. Die übereilte Ausarbeitung habe nach Ansicht der
Kritiker auch die inhaltliche Qualität beeinträchtigt und zu materiellen Widersprüchen mit
der Verfassung von 1945 geführt (Benia & Nabilah, 2022).
Am 20. Juli 2022 wies das Gericht die Anträge auf formelle Prüfung in den Verfahren 25/PUU-XX/2022 und 34/PUU-XX/2022 zurück. Im Verfahren 25 belegte die Beratungsdauer allein keinen Verfahrensfehler. Verfahren 34 verwarf auch Einwände zur öffentlichen Beteiligung und Beratung von Anhang II. Beide Ergebnisse unterscheiden sich von der Unzulässigkeitsentscheidung im Verfahren 40. MK 25, MK 34.
Verteidigungsgeografie untersucht, wie räumliche Gegebenheiten militärische Planung prägen. Dazu
gehören Verteidigungsräume, mögliche Kampfgebiete, Kommunikationswege und regionale Logistik.
Nach Supriyatno (2018) betrachtet sie den Einfluss der physischen und sozialen Umwelt auf
Verteidigungspolitik und Strategie, Planung, Haushalt, Programme sowie die Einsätze von Kampf-,
Kampfunterstützungs- und Verwaltungseinheiten. In diesem Sinn besitzt Nusantara eine größere
strategische Tiefe. Kalimantan ist etwa 6-mal so groß wie Java und bietet damit Raum für
einen integrierten Cluster der Verteidigungsindustrie. Zugleich rücken Land-, See- und
Luftgrenzen näher an die Hoheitsgebiete anderer Staaten, wodurch neue Sicherheitsrisiken
entstehen. Die Landgrenze zu Malaysia ist 2.062 km lang. Nusantara liegt außerdem
in Reichweite der Interkontinental- und Hyperschallraketen bestimmter Staaten. Auf See befindet
sich IKN nahe der indonesischen Archipel-Seeroute ALKI II und wichtigen globalen Engpässen. Im
Luftraum liegt der Standort nahe den Fluginformationsgebieten Singapur, Kinabalu in Malaysia
und Manila auf den Philippinen (Habibie, 2022).
Safrudin (2018) und Wirawan (2022) behandeln frühere extremistische Netzwerke auf Kalimantan als Kontext der Sicherheitsplanung. Daraus folgt allein nicht, dass die Hauptstadtverlegung den Terrorismus verstärkt. Wirawans Studie von 2022 nennt die folgenden drei Gesichtspunkte. Die Angaben zu Institutionen und Netzwerken beschreiben den historischen Stand dieser Studie, keine aktuelle Bestandsaufnahme der Bedrohungslage:
Gemessen an seiner großen Fläche verfügt Kalimantan über eine geringe militärische Präsenz
und wenig Verteidigungs- und Sicherheitsinfrastruktur. Auf der Insel gibt es nur 2 regionale
Militärkommandos (Kodam) in Balikpapan und Pontianak, 5 über die Provinzen verteilte
regionale Polizeibehörden, 2 weit von der neuen Hauptstadt entfernte Hauptstützpunkte der
Marine in Tarakan und Pontianak sowie 6 Luftwaffenstützpunkte. Die Studie betrachtet diese Bedingungen als Gesichtspunkte der präventiven Sicherheitsplanung.
Kalimantans hügeliges und gebirgiges Gelände bietet terroristischen Gruppen abgelegene Räume
für neue Stützpunkte. Ein großer Teil der Insel ist bewaldet. Die gesamte Insel Borneo einschließlich der Gebiete Malaysias und Bruneis umfasst
743.440 km2, wird von mindestens 58 großen Flüssen durchzogen, und 39% seiner Fläche
bestehen aus Bergen und Hügeln.
Ost-Kalimantan liegt nahe weiteren Stützpunkten terroristischer Netzwerke in Südostasien,
etwa Mindanao und Sabah. Dadurch können Gruppen ihre Kräfte leichter über Staatsgrenzen
hinweg bündeln. Kalimantans Rolle als Mantiqi Tsalis verstärkt seine Bedeutung für die
Entwicklung solcher Netzwerke in der Region.
Die verteidigungsgeografische Lage birgt erhebliche Risiken. Deshalb verdient die Verlegung
der Hauptstadt nach Ost-Kalimantan besondere Aufmerksamkeit in Sicherheits- und
Verteidigungsfragen. Wirawan (2022) sieht einen Bedarf, mögliche neue Sicherheitsprobleme in der Planung zu berücksichtigen.
Indonesiens außenpolitische Grundausrichtung dürfte sich dadurch jedoch nicht wesentlich
ändern. Auch die geopolitische Linie des Landes im asiatisch-pazifischen Raum bleibt durch den
Umzug von Jakarta nach Kalimantan voraussichtlich weitgehend bestehen (Wirawan, 2022). Das
bedeutet allerdings nicht, dass die Beziehungen zu einzelnen Staaten unverändert bleiben. Der
Bedarf an Investitionen hat Indonesiens Beziehungen etwa zu den Vereinigten Arabischen Emiraten,
den Vereinigten Staaten, China und Japan bereits beeinflusst (Mujiono & Sagena, 2020). Die
geostrategische Lage Nusantaras eröffnet somit Chancen und schafft zugleich Risiken in mehreren
Bereichen. Planung, Abstimmung und Stabilität bleiben während des gesamten Projekts zentrale
Themen. Eine fortlaufende öffentliche Kontrolle ist deshalb eine Form der Beteiligung
an einem Vorhaben, das zahlreiche Interessen und Akteure berührt.
Eine Hauptstadtverlegung braucht eine klare Rechtsgrundlage und öffentliche Kontrolle. Entscheidungen über formelle Gesetzesprüfungen sind von politischen Bewertungen der Kosten, Umweltfolgen, Rechte indigener Gemeinschaften und Sicherheit zu unterscheiden. Diese Fragen bleiben anhand konkreter Daten und zuständiger Kontrollverfahren prüfbar. Frühere Aktivitäten extremistischer Netzwerke allein erlauben keine Prognose steigender Bedrohungen durch den Umzug; dafür braucht es aktuelle Gefährdungsdaten, Präventionskapazitäten und offengelegte Szenarien.
